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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 （立法目的）為了加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 （行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位及范圍）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)其行政管理職責(zé)，對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

下列情況不應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

（一） 已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的； 

（二）一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求；

（三）跨部門(mén)、跨行業(yè)的技術(shù)要求；

（四）用于約束行政主管部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等。

第四條 （行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)效力）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 （基本要求）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。

第六條 （技術(shù)要求）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。

禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認(rèn)證、審批登記、評(píng)比達(dá)標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等要求，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益，增加市場(chǎng)主體義務(wù)，增加政府部門(mén)法律法規(guī)規(guī)定之外權(quán)力的行為。

禁止通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第七條 （國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)）國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)管理工作。建立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作管理和信息公開(kāi)。

第八條 （國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依法承擔(dān)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、復(fù)審等管理工作，及時(shí)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。

第九條 （協(xié)調(diào)機(jī)制）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)之間在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織協(xié)商；協(xié)商不成的報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。

第十條 （行標(biāo)代號(hào)及范圍）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及范圍，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)的申請(qǐng)及其職責(zé)，審查批準(zhǔn)并公布。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)公布的代號(hào)及范圍內(nèi)制定。未經(jīng)批準(zhǔn)公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)不得使用。

第十一條 （一般程序）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序包括：立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、編號(hào)發(fā)布、出版、備案。

第十二條 （立項(xiàng)）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃的不應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十三條 （編寫(xiě)）編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，避免交叉、重復(fù)和矛盾。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)站公開(kāi)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

保障外商投資企業(yè)依法平等參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

第十四條 （技術(shù)委員會(huì)）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用。已有全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)能夠滿足行業(yè)需求的，不再新增專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。必要時(shí)，可以組建專家組或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查工作。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和專家組應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性、獨(dú)立性和廣泛代表性。標(biāo)準(zhǔn)起草人員不得承擔(dān)同一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查工作。

第十五條 （標(biāo)準(zhǔn)涉及專利）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利，其管理參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)需要履行以下職責(zé)：

（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要求參編單位披露其擁有和知悉的標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息，并明確參編單位對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾?qǐng)人作出的免費(fèi)或依公平合理無(wú)歧視原則實(shí)施許可的聲明。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利，但沒(méi)有專利實(shí)施許可聲明的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾?qǐng)人作出的專利實(shí)施許可聲明。未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾?qǐng)人作出專利實(shí)施許可聲明的，可視情況暫停實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 （采標(biāo)）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。確需采用的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的版權(quán)政策，并獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織國(guó)家成員體同意。以國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)的版權(quán)政策。

第十七條 （編號(hào)）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)加“/T”、順序號(hào)及年份號(hào)三部分構(gòu)成。順序號(hào)為自然數(shù)。

第十八條 （發(fā)布）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)行公告制度。

第十九條 （出版）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期前七日，委托具有相關(guān)出版資質(zhì)的單位完成標(biāo)準(zhǔn)文本出版工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不出版的，應(yīng)當(dāng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)享有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)。

第二十條 （備案和公開(kāi)）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后六十日內(nèi)，且在該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日前，通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提交備案材料并公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)文本。備案材料應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告和出版發(fā)行或刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十一條 （標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過(guò)渡期。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，可以選擇執(zhí)行原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

新修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，被代替的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。

相同標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和內(nèi)容的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)在十二個(gè)月內(nèi)主動(dòng)完成廢止。

第二十二條 （組織實(shí)施）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，并結(jié)合本部門(mén)法定職責(zé)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施。

第二十三條 （標(biāo)準(zhǔn)解釋）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。解釋發(fā)布后，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)站公開(kāi)解釋文本，并在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)。

對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中有關(guān)具體技術(shù)問(wèn)題的咨詢，相關(guān)答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。

第二十四條 （反饋評(píng)估）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋意見(jiàn)和評(píng)估情況對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。

第二十五條 （復(fù)審）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每五年至少?gòu)?fù)審一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)審：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的；

（三）關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的；

（四）其他需及時(shí)復(fù)審的情形。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告復(fù)審結(jié)論。復(fù)審結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂、廢止三種情形。復(fù)審結(jié)論為修訂的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序執(zhí)行。復(fù)審結(jié)論為廢止的，應(yīng)當(dāng)在公告廢止前公開(kāi)征求意見(jiàn)。廢止公告應(yīng)當(dāng)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)。

第二十六條 （部門(mén)自我監(jiān)督）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不銜接配套，超范圍制定以及編號(hào)編寫(xiě)不合規(guī)等問(wèn)題。

第二十七條 （監(jiān)督抽查）國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)定期組織對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督抽查，通報(bào)結(jié)果。

第二十八條 （與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套）發(fā)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)，提出整合、修訂、廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，并由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)未處理的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。

第二十九條 （違規(guī)制定）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)違反本辦法第三條第三款、第六條第一款和第二款、第十條第二款規(guī)定的，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體、編號(hào)、備案或復(fù)審等不符合本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)要求其說(shuō)明情況，并限期改正。未按期改正的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 （影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）違反本辦法第六條第三款規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十一條 （社會(huì)監(jiān)督）國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投訴舉報(bào)處置制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理投訴問(wèn)題并告知結(jié)果。

第三十二條 （解釋權(quán)）本辦法由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 （生效時(shí)間）本辦法自20XX年X月X日起施行。1990年8月24日原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)公布的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》同時(shí)廢止。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制的改革創(chuàng)新要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，在充分總結(jié)現(xiàn)行《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年第11號(hào)令）實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）修訂起草了新的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理面臨的主要問(wèn)題

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)組織制定的公益類標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。目前共有43個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)管理73類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)7萬(wàn)多項(xiàng)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中存在一些問(wèn)題：比如部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉不協(xié)調(diào)、超出政府職責(zé)范圍、利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)復(fù)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)備案等。這些問(wèn)題的解決都需要對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

（二）《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求

國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的總體目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估制度，強(qiáng)化了對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理制度?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要推進(jìn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止行業(yè)壟斷。這些要求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，使其更具有可操作性。

（三）機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求

現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍多是20世紀(jì)90年代批復(fù)的，近30年來(lái)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及政府管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2018年以來(lái)中央深化推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，重新組建了多個(gè)部門(mén)，其職責(zé)范圍與之前相比發(fā)生了重大調(diào)整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍需要做相應(yīng)的調(diào)整。這些新變化、新需求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步明確相關(guān)管理要求。

（一）總體思路

《管理辦法》修訂遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，秉承政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性，總結(jié)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)踐，主要圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，緊貼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革形勢(shì)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程管理，力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。

（二）修訂過(guò)程

2018年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立起草工作組，組織電力、建材、紡織、煤炭等11個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理代表，對(duì)《管理辦法》修訂工作進(jìn)行了研討。2019年至2020年，起草工作組對(duì)修訂涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位及制定范圍、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處理等問(wèn)題成立專班進(jìn)行深入研究，組織工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的代表召開(kāi)草案研討會(huì)，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理人員培訓(xùn)班、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作群多次征求有關(guān)部門(mén)代表意見(jiàn)。2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)委專題會(huì)研究了《管理辦法》。2021年11月至2022年3月，征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理司局和總局有關(guān)司局意見(jiàn)。2023年4月，提交標(biāo)準(zhǔn)委委務(wù)會(huì)審議。在此基礎(chǔ)上，形成了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

《管理辦法》共五章三十三條，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位范圍、管理職責(zé)、制定程序、實(shí)施復(fù)審和監(jiān)督管理作出了規(guī)定。

（一）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位及范圍

明確立法的目的是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)管理職責(zé)范圍內(nèi)，圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理所需的基礎(chǔ)通用技術(shù)要求制定。為進(jìn)一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，明確了不能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四類情況。

（二）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體

明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)等在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的職責(zé)。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)和范圍審批的嚴(yán)肅性，規(guī)定未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)不得使用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能超出國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)公布的范圍。

原《管理辦法》中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”，《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中都未明確提及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”。“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”的概念不明確?！豆芾磙k法》按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條第二款規(guī)定，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、責(zé)任主體明確為“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)”，刪除了“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”、“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位”等概念。

（三）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

原《管理辦法》對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不夠清晰，新《管理辦法》規(guī)定了制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序，包括立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、編號(hào)發(fā)布、出版、備案等全流程，更具有可操作性。增加了征求意見(jiàn)的期限。增加了保障外商投資企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的條款。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問(wèn)題的處置原則。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間由30天改為60天，備案不再需要提交紙質(zhì)材料。針對(duì)某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不備案或不按時(shí)備案問(wèn)題，為維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的嚴(yán)肅性，《管理辦法》明確規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之前完成。針對(duì)某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施之后還找不到標(biāo)準(zhǔn)文本的問(wèn)題，《管理辦法》規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至少在實(shí)施日期前七日完成出版工作，不出版的應(yīng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

（四）增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和復(fù)審相關(guān)的內(nèi)容

原《管理辦法》只規(guī)定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)，新《管理辦法》增加了標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換、組織實(shí)施、解釋、實(shí)施信息反饋與評(píng)估、復(fù)審等內(nèi)容。針對(duì)復(fù)審后繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)識(shí)問(wèn)題，明確復(fù)審結(jié)論實(shí)行公告制度。復(fù)審結(jié)論為修訂的，規(guī)定了相應(yīng)的后續(xù)處理方式。規(guī)定了相同標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和內(nèi)容的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處理期限。

（五）增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理相關(guān)的內(nèi)容

增加了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)自我監(jiān)督、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)監(jiān)督抽查、社會(huì)監(jiān)督要求，針對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定范圍、主體、代號(hào)、編號(hào)、備案或復(fù)審等不符合本辦法要求等違規(guī)情況，明確了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。